1月5日，北京市发展和改革工作会议召开。会议深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，落实北京市委十届五次全会的部署，总结2008年的工作，安排谋划2009年发展改革工作。北京市委常委、常委副市长吉林同志出席并发言，北京市政府副秘书长刘志主持会议。北京市发展和改革委主任张工在会上做题为《学习实践科学发展观，坚持统筹兼顾做好新阶段新形势下发展改革工作》的主题发言，北京市发展和改革委副主任卢映川传达了全国发展改革工作会议精神。
    2008年北京市发展改革系统在市委市政府的坚强领导下，在各部门、各区县的大力支持和帮助下，坚决贯彻落实中央各项宏观调控政策，及时采取应对措施，有力地促进了经济的平稳较快发展。
    一、以节能减排为抓手，以自主创新为动力，加快结构调整和发展方式转变。
    一是狠抓节能减排。围绕绿色奥运理念，采取制定计划、能评推荐、展会推介和重点项目示范等多种形式，大力推广节能环保新技术、新产品。在城四区推广“一元节能灯”500万只，城四区基本实现绿色照明，年可节电2亿度，节约电费约1.2亿元。加强了机制创新，初步建立起政策引导、评价考核、监督执法、宣传服务等综合配套、系统联动的八大机制，基本形成了“前端引导，过程推进，全程监管”的长效管理方式。实施节能减排目标考核，出台北京市节能减排统计、监测、考核实施方案及办法，引导区县政府加强节能减排；积极培育能源审计、节能评估、合同能源管理等中介服务机构，引导市场力量推动节能减排；成功举办2008年北京国际节能环保展，开展节能减排进奥运等全民节能行动，引导市民自觉积极参与节能减排。实施了一批奥运空气保障、大型公建节能改造、污水垃圾处理等重大项目。
    二是大力推进自主创新。为巩固自主创新的优势地位，通过积极争取，北京市被认定为国家六大综合性高技术产业基地之一；利用中关村20周年契机，配合有关部门研究制定《关于进一步支持中关村创新发展的若干意见》；制订政府首购和订购本市自主创新产品的政策意见，重点支持采购福田1000辆混合动力公交车；争取了6项“十一五”时期国家重大科技基础设施项目和11项国家重大科技专项、15家国家工程实验室落户我市，推动了TD-SCDMA、数字电视、闪联等一批重大标准的产业化，支持中国移动北京生产基地、微软研发中心、高速铁路试验等重大项目建设。去年，全市研发经费支出占GDP的比重达到5.7%，每万人专利申请量超过20件，在全国处于领先水平。
    二、加强政府投资管理，促进城市建设快速发展。
    一是加强政府投资管理。2008年市政府固定资产投资计划安排264.5亿元，9月底之前全部下达全年投资计划，基本实现了市委、市政府年初确定的各项调控目标。总体安排上，体现了集中力量、分阶段解决一批重点问题的原则。对于奥运相关项目资金需求，应保尽保。集中力量优先保障重点领域资金需求，投资量占计划的3/4。时序安排上，较好地完成了奥运前后投资衔接工作。奥运前，主要是保奥运、保重点、保竣工，加快资金下达，共安排投资183.5亿元，占年初计划的70％。奥运期间，建立“绿色审批通道”，筛选了70个重大项目，加快前期审批，推进征地拆迁工作。奥运后，围绕扩大投资保增长，促进投资落地，积极做好申请中央追加投资工作，并追加安排市政府投资60亿元，撬动社会投资。空间布局上，统筹四类功能区协调发展，去年投向核心区、拓展区、发展新区、生态涵养区政府投资比例为19:30:30:21。加大了对薄弱地区的投入，如对郊区的政府投资比例进一步提高到51.4%，对生态涵养区的投资比上年提高了2.5个百分点，对南城的投入比前三年南城地区平均水平增长一倍，比城八区增幅高出一倍。放大政府投资作用上，加强了投融资平台建设，在全国率先创立北京中小企业信用再担保公司，设立了中小企业创业投资引导基金，挂牌组建了农业投资公司，引导社会投资跟进。
    二是加强社会民生建设。公共卫生和基本医疗体系不断完善。社区卫生服务体系基本形成，共建成标准化社区卫生服务中心（站）3188个、124万平方米，实现城乡所有社区全覆盖。佑安医院改扩建、地坛医院迁建、疾控中心和卫生监督所等一批项目建成投入使用。优质教育资源加快向郊区转移。171中学延庆康庄分校、东直门中学顺义分校、十四中平谷分校等3所“名校办分校”建成投入使用；北京建工学院新校区等一批教育项目在新城落地。旧城居民生活条件继续得到改善。实施了44条胡同整治及5万户文保区煤改电工程。全面完成旧城一户一水表改造任务。奥运会前完成前门大街恢复和大栅栏商业街改造工程。
    三是加强基础设施建设。市域内轨道交通建设全面提速。实现8条线路同年建设，在建规模达到209公里。地铁10号线一期等3条线路建成使用，新增运营里程58公里，总里程达到200公里。一批地方配套的中央重大交通项目加快实施。首都机场T3航站楼、北京南站、京津城际客运专线等投入使用，北京西站至北京站的地下直径联络线、京沪高铁、京石客运专线等抓紧建设。城市路网骨架进一步完善。新建成京平高速、机场二通道等高速公路120公里，总里程达到820公里。新建成通顺路、平三路等市域公路150公里，总里程达到2万公里，超过“十一五”规划目标。阜石路一期、西客站南路等城市快速路和中心城主干路建成通车。公交系统不断优化。西客站南广场交通枢纽建成使用，一亩园交通枢纽加快建设。建成朝阳路和安立路共39公里大容量快速公交，累计达到55公里，超过“十一五”规划目标。
    四是加强资源能源保障能力建设。水资源保障能力加速建设。建成南水北调京石段工程和市内配套“三厂一线”工程，成功实现冀水进京。建成房山、怀柔两大应急供水扩建工程，年新增供水0.5亿立方米。能源保障能力继续提高。建成朝阳、城南、门头沟等3座500千伏输变电站，新建、改扩建220千伏及110千伏变电站35座。太阳宫、郑常庄燃气热电厂建成投入使用，新增发电能力130万千瓦，新增供热能力2000万平方米。建成通州天然气接收门站，年可接收40亿立方米，总接收能力提高60%。能源利用实现新提高。实施通州、延庆、密云等新城9个大型集中供热工程，整合200座分散燃煤锅炉房，实现单位煤耗下降30%以上。建成奥运村太阳能光伏发电、官厅风力发电场一期等工程，新增热泵采暖制冷面积500万平方米，全市新能源和可再生能源消费比例达到2%，比2005年翻一番。
    五是加强生态环境建设。先后完成了清河、二道沟、北环水系等市管骨干河道治理，六环以内290公里的市管骨干河道基本实现水质还清。强化水资源循环利用，城八区建成北小河、海淀温泉和永丰等再生水厂，郊区新城建成亦庄再生水厂，全市再生水利用达到6.3亿立方米，再生水利用率达到57%。高安屯垃圾焚烧厂、安定二期填埋场等一批设施建成，城八区和郊区垃圾无害化处理率达到分别达到99％和80%。第一批1万亩郊野公园建成开放，第二批1.7万亩郊野公园主体工程基本建成，实现园林绿化由景观功能向休闲功能升级。启动通州、顺义、密云、延庆、门头沟5个万亩滨河森林公园建设。完成造林60万亩、小流域综合治理 415平方公里、绿色走廊170 公里。实施了一批奥运空气质量保障工程，确保了奥运期间空气质量全部达标。
    三、加快城乡一体化步伐，推进新城和新农村建设。
    一是实施空间布局战略调整，加快新城建设。按照“十一五”规划部署，研究提出了《关于奥运会后推进重点新城建设发展的意见》，及时实施空间布局战略调整，明确了新城建设思路，初步确立了新城相关建设标准和推进措施。同时，加快建设新城交通联络线、区域医疗中心、集中供热和环境整治等一批重大项目，为推动重点新城建设奠定了良好基础。
    二是实施双轮驱动，推进重点镇和新农村建设。配合有关部门编制完成了10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划（2009-2012年），牵头编制完成了《北京市村镇集约化治污规划（2008年—2020年）》、《北京市村镇集约化供水规划（2008年-2020年）》等一批专项建设规划。累计解决近200农民安全饮水问题，提前2年实现农民饮水安全规划目标。实施“阳光双百”工程，建成远郊区县102座阳光校园和170个村太阳能集中浴室。建成一批沼气与生物质秸杆气化工程，万户农民用上清洁廉价管道燃气。完成10万户农村户厕改造任务，在生态涵养区率先完成农村卫生户厕基本普及的目标。全面启动39个重点镇建设，组织编制重点镇建设规划，率先在重点镇推进垃圾密闭化收集转运系统、集中供水、集中供热等10项惠民工程，使149万农民得到实惠。
    四、深化改革开放和区域合作，增强发展活力。
    一是深化改革开放。成功举办改革开放30年论坛，受到社会广泛关注。不断加大改革统筹推进力度，制定年度重点改革工作计划，完善了横向联部门、纵向联区县、职责明确、协调顺畅的改革工作推进机制。在各部门、各区县大力配合下，全市各项改革取得积极进展。一是会同有关部门制定了中关村自主创新综合配套改革方案，起草了《进一步支持中关村科技园区创新和发展的政策意见》。二是研究制定北京市城市管理国家综合配套改革试验区总体方案，积极开展市级综合配套改革试点相关工作。三是加快金融改革与创新，大力推动国家级银行间债券市场、石油交易所、环境交易所等在京设立，积极开展村镇银行、小额贷款公司试点工作。四是大力推进农村土地、集体产权、金融改革。五是积极推进科、教、文等社会事业领域改革创新。在推进对外开放方面，成功举办了六大高端产业功能区国际论坛、第十二届京港洽谈会，利用外资和高端要素引进取得新的进展。
    二是加强区域合作。联合实施密云水库上游潮白河流域“稻改旱”工程和第二批水资源环境治理，实现了潮河、白河旱季基本不断流，水质明显改善。成功实施了跨区域人工消雨和奥运空气质量、交通、安保等保障措施，保障了奥运会顺利进行。高度重视对口支援四川省什邡市灾后恢复重建工作，统筹规划制定了《对口支援什邡灾后恢复重建工作方案》，与什邡签署了《灾后恢复重建对口支援（2008-2010）总体框架协议》，扎实有力地推进了什邡市灾后恢复重建各项工作。截至目前全市已拨付援建资金21.9亿元，广青公路一期、什邡市社会福利中心等一批项目建成交付使用。

    2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年；是奥运成功举办之后首都发展步入新阶段的第一年;是深入学习实践科学发展观，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的起步之年；是外部环境发生深刻变化，国家宏观政策进行重大调整，本市加快扩大内需、确保经济平稳较快发展的关键一年，并将迎来新中国成立60周年。做好全年的发展和改革工作至关重要。
    发展改革工作的总体思路：
    2009年北京市发展改革工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极应对国内外形势复杂变化，保增长，扩内需，调结构，集中力量保民生、保稳定；把统筹兼顾、互利共赢作为根本方法，妥善处理好各方利益关系，在更广空间、更宽领域上实现科学发展；把以人为本、自主创新、生态文明放到更加突出的位置，延伸奥运效应，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，在更高层次上实现又好又快发展。
    五、关于2009年发展改革工作的主要任务
    中央经济工作会议、市委全会明确了2009年经济工作的总体部署和政策取向，全市发展改革系统要紧紧围绕市委全会确定的中心任务，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，扎实做好以下九个方面的工作：
    （一）着力加强投资促进，发挥投资对经济增长的拉动作用。
    （二）将引导消费和改善民生有机结合起来，切实解决一批群众关心的突出问题。
    （三）大力推进结构调整和自主创新，提升产业素质与竞争力。
    （四）推进节能减排和环境建设，提高生态文明水平。
    （五）加强基础设施建设，提高城市承载能力。
    （六）实施战略性空间调整，推进城乡一体化和区域协调发展。
    （七）积极适应环境变化，做好价格调控和运行调节。
    （八）继续深化改革，增强发展活力。
    （九）深入学习实践科学发展观，努力加强自身建设。

              北京市委常委、常委副市长吉林同志出席并发言

    来源：北京市发展改革委网站